民營經濟和中小企業是新時代經濟發展最具潛力、最富活力、最有創造力的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著舉足輕重的作用，是實現吉林振興發展的關鍵一環。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委有關要求，進一步支持民營經濟（中小企業）發展，著力解決制約民營經濟和中小企業發展的突出問題，努力增強市場主體活力和內生動力，盡快形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的發展局面，有力支撐全省經濟社會發展，現就相關政策措施通知如下：

　　一、著力培育創新發展新動能

　　（一）持續支持“個轉企”。繼續實施“個轉企”專項行動，建設“個轉企”智能引導平臺，為“個轉企”登記注冊、精準匹配支持政策提供高效便捷服務。健全完善支持“個轉企”政策體系，2021年底前出臺支持“個轉企”發展政策措施3.0版，力爭到2025年底新增25000戶“個轉企”企業。（責任單位：省市場監管廳）

　　（二）支持“專精特新”企業加快發展。實施“專精特新”中小企業培育計劃，著力培育年營業收入1000萬元以上、年研發費用投入占比不低于1.5%、對全省重點產業具有強鏈作用的創新型中小企業。“十四五”期間，累計安排1億元省級中小企業和民營經濟發展專項資金，對認定為省級以上的“專精特新”中小企業，給予貸款貼息和獎補等方面的扶持，到2025年底培育1000戶省級“專精特新”中小企業。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

　　（三）支持企業加大研發投入。延續執行企業研發費用加計扣除75%的政策，將制造業企業加計扣除比例提高至100%，鼓勵企業建立研發準備金制度。啟動實施吉林省科技企業R&D經費投入引導計劃，對在吉林省行政區域內注冊登記、從事新產品和新技術開發應用，符合條件的中小企業R&D經費投入增量部分給予后補助。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務局、省統計局）

　　（四）支持企業開展關鍵技術研發。完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，提高中小企業承擔研發任務的比例。對牽頭實施國家科技重大專項的中小企業，在申報省級科技計劃項目時，給予重點支持。對成功創建國家級產業技術創新中心、國家技術創新示范企業等技術創新載體的企業，由省級專項資金給予支持。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳）

　　（五）推進技術資源開放。鼓勵公辦高等學校、公辦科研院所向中小企業開放實驗室等專業技術服務資源，建立吉林省公辦高等學校、公辦科研院所技術資源開放目錄，為中小企業提供公益服務或收取低于市場價格的服務費用。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳）

　　二、著力破解融資難題

　　（六）提供穩定高效的增量信貸支持。繼續將單戶授信總額1000萬元以下（含）的普惠型小微企業貸款作為投放重點，2021年努力實現此類貸款較年初增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數不低于年初水平的“兩增”目標。根據貸款市場報價利率，合理確定小微企業貸款利率，確保2021年新發放普惠型小微企業貸款利率在2020年基礎上繼續保持平穩態勢。確保惠企紓困政策平穩銜接，將普惠型小微企業貸款延期還本付息政策延期至2021年12月31日。（責任單位：吉林銀保監局、人民銀行長春中心支行）

　　（七）補齊企業信貸短板。持續擴大中小企業信貸服務覆蓋面，繼續加大首貸、續貸、信用貸款投入規模，重點增加對先進制造業、戰略性新興產業和產業鏈供應鏈自主可控的中長期信貸支持。充分利用“吉企銀通”和“信易貸”平臺，建立全省中小企業“首貸戶”信息庫，完善“首貸戶”中小企業推薦機制，落實金融機構“首貸戶”內部考核評價指標任務，促進首貸擴面增量，力爭到2025年底，全省新增中小企業“首貸戶”15000戶，累計對中小企業“首貸戶”發放貸款200億元。（責任單位：省地方金融監管局、省政務服務和數字化局、吉林銀保監局、省財政廳）

　　（八）拓寬貸款抵押質押范圍。鼓勵核心企業通過中征應收賬款融資服務平臺為其上游供應商確認應收賬款真實性，推動供應鏈核心企業與中征應收賬款融資服務平臺進行系統對接。鼓勵銀行業金融機構依托產業鏈供應鏈的交易數據、資金流和物流信息，在控制風險前提下，有序發展面向上下游中小企業的信用融資和應收賬款、預付款、存貨、倉單等動產質押融資業務。增加知識產權質押融資渠道，通過貼息補助降低中小企業融資成本。（責任單位：吉林銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省市場監管廳、人民銀行長春中心支行）

　　（九）提供政府性融資擔保支持。各級政府性融資擔保、再擔保機構在可持續經營的前提下，適時調降擔保費率，逐步將平均擔保費率降至1%以下，力爭5年內全省政府性擔保機構新增貸款擔保額達到3000億元、新增擔保企業達到30000戶。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳）

　　（十）積極推廣“政采貸”。建設供應商與商品庫資源共享的電子商城“一張網”，推進市（州）、縣（市）電子商城建設，滿足采購人便利化需求，提升政府采購效率。依托中征應收賬款融資服務平臺、“吉企銀通”開展政府采購融資，為金融機構開展政府采購融資提供條件。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行）

　　三、持續減輕企業負擔

　　（十一）降低企業稅費成本。2021年12月31日前增值稅小規模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。（責任單位：省稅務局）

　　（十二）降低企業用電成本。鼓勵中小企業參與電力市場化交易，對符合《吉林省工業和信息化廳推薦重點工業企業參與風電直接交易工作辦法（暫行）》（吉工信電力〔2021〕161號）中交易支持條件，且對各地區工業穩增長有一定支撐作用的中小企業，給予風電交易指標支持。開展轉供電環節收費專項檢查，規范轉供電主體收費行為，確保電價優惠政策惠及終端用戶。（責任單位：省能源局、省工業和信息化廳、省市場監管廳）

　　（十三）降低企業網絡使用成本。開展中小企業寬帶網絡質量提升行動，對已接入寬帶網絡并具備條件的中小企業免費提速至100Mbps（兆比特每秒）；已達到100Mbps以上的中小企業，對其寬帶、專線及其他業務整體資費降低10%以上。（責任單位：省通信管理局、省工業和信息化廳）

　　（十四）降低企業公共服務成本。完善以省級中小企業公共服務平臺為樞紐、市縣中小企業服務機構和重點開發區公共服務平臺為骨干的一體化中小企業公共服務網絡，為中小企業提供融資、信息、技術、創業、人才、培訓等服務。對為中小企業提供公益或低價服務的中小企業公共服務平臺，按規定給予不超過20萬元的服務費用補貼。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

　　（十五）降低企業管理成本。大力推廣企業精益管理模式，著力培育智能制造系統解決方案服務商，“十四五”期間，在汽車、石化、醫藥、食品、裝備等重點行業培育100戶可推廣、可復制、可對標學習的精益管理樣板企業，省級中小企業和民營經濟發展專項資金對精益管理樣板企業按規定給予支持。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

　　四、持續提升服務質量和效率

　　（十六）推動“證照分離”改革迭代升級。深入推進第二批“證照分離”改革，抓好取消審批、審批改備案、告知承諾等中央事權落地見效，推動優化審批等省級事權改為告知承諾，幫助更多中小企業實現“準入即準營”。落實國務院“減環節、減材料、減時限、減費用”要求，對標世界銀行企業開辦評價標準，在做到“一網通辦、一日辦結”基礎上，2021年底前實現中小企業開辦全部免費。（責任單位：省市場監管廳）

　　（十七）加快建設高質量創業載體。鼓勵和支持建立多元投資的中小企業創業孵化基地，創建一批國家級創業孵化示范基地，引導中小企業進入創業孵化基地發展，降低創業成本。落實省級創業孵化基地房產稅和土地使用稅優惠政策，省級中小企業和民營經濟發展專項資金按規定給予基地運營費用補貼，力爭到2025年底，省級創業孵化基地達到400個、國家級創業孵化示范基地達到30個。推動產教融合和校企合作，進一步加強中小企業經營管理人才、專業技術人才和技能人才培養，落實創業培訓財政補貼政策，切實提升創業者創業能力。（責任單位：省工業和信息化廳、省稅務局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

　　（十八）推動解決企業歷史遺留問題。建立部門協調聯動機制，采取“一企一策”方式，集中協調解決重點開發區企業項目建設涉及的規劃、土地、環保、消防等歷史遺留的節點問題。持續開展政府守信履約專項督查，對因國家利益、公共利益或其他法定事由導致不能履行合同約定或不能兌現政府承諾而受到損失的中小企業，政府和有關部門要依法予以補償，切實保護中小企業合法權益。（責任單位：省政務服務和數字化局、省自然資源廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省公安廳，各地政府）

　　（十九）落實服務企業機制。常態化組織“服務企業周”“吉林省企業家日”活動，開展企業減稅降費、融資對接、科技創新、人才引培、司法維權、項目促進、公平競爭等服務。持續開展“萬人助萬企行動”，強化上下配合，定人定責定時限開展精準服務，分級分類化解企業發展中遇到的問題。（責任單位：“全省服務企業周”活動領導小組成員單位）

　　五、統籌推進政策措施落實

　　（二十）加強組織協調。省促進中小企業（民營經濟）發展工作領導小組負責統籌推進政策措施落實，領導小組辦公室（省工業和信息化廳）負責日常工作，各責任單位要按照職責分工落實相關重點任務，形成上下聯動、協同配合、整體推進的工作格局。

　　（二十一）建立政策直達基層工作機制。強化政策落實主體責任，各責任單位要按照“五化”標準，進一步細化工作目標和工作舉措，制定時間表和路線圖，形成政策直達基層落實責任清單和辦事指南，明確受眾群體、享受條件要素、辦理地點及實現方式。建立常態化調度機制，深入基層調查研究，協調解決重點難點堵點問題，逐項推動政策措施落實。

　　（二十二）加大宣傳力度。各責任單位要通過多種形式，大力宣傳政策落地、環境優化、企業服務等方面的經驗做法以及取得的成效，在全社會營造重視、關心、支持民營經濟和中小企業發展的濃厚氛圍。

吉林省人民政府

2021年7月22日